行業(yè)信息 日前，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）修訂稿審議通過，對建筑垃圾減量化等工作作出了規(guī)定。為落實《固廢法》有關(guān)精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（以下簡稱《意見》）和《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導手冊》（以下簡稱《手冊》），明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標和具體措施，并將其作為當前和今后一個時期指導建筑垃圾源頭減量化工作、推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要文件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、城市建設(shè)司負責人對《意見》和《手冊》內(nèi)容進行了解讀。
問：《意見》和《手冊》出臺的背景是什么？
答：建筑垃圾是指在新建、改建、擴建和拆除各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程過程中，產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑垃圾大量產(chǎn)生。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會測算，近幾年我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾。目前我國建筑垃圾主要采取外運、填埋和露天堆放等方式處理，不但占用大量土地資源，還產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康。
習近平總書記十分關(guān)注建筑垃圾治理工作。李克強總理、韓正副總理多次就建筑垃圾治理工作作出批示，要求總結(jié)各地已有實踐經(jīng)驗，借鑒國際成功做法，研究提出有針對性的舉措。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固廢法》，針對建筑垃圾污染環(huán)境防治作了相關(guān)規(guī)定，要求政府建立建筑垃圾分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的防治工作規(guī)劃，鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系等。
我部自2018年起，在北京等35個城市（區(qū)）開展了為期兩年的建筑垃圾治理試點工作。試點城市以治理好存量、控制好增量、加快構(gòu)建全過程監(jiān)管體系為目標，有序開展建筑垃圾治理試點，取得了積極成效。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進《固廢法》在工程建設(shè)領(lǐng)域的有效實施，加強建筑垃圾源頭管控，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，我部在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持問題導向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持系統(tǒng)推進，針對建筑垃圾源頭減量工作，研究起草了《意見》和《手冊》。
問：建筑垃圾減量化的總體要求是什么？
答：《意見》指出，推進建筑垃圾減量化工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機制，推動工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，從源頭上預防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放，不斷推進工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。建筑垃圾減量化工作要遵循以下基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭減量。要統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)的全過程，推進綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色施工等工作，采取有效措施，在工程建設(shè)階段實現(xiàn)建筑垃圾源頭減量。二是因地制宜，系統(tǒng)推進。各地要根據(jù)自身的經(jīng)濟、環(huán)境等特點和工程建設(shè)的實際情況，整合政府、社會和行業(yè)資源，完善相關(guān)工作機制，分步驟、分階段推進建筑垃圾減量化工作，并最終實現(xiàn)目標。三是創(chuàng)新驅(qū)動，精細管理。技術(shù)和管理是建筑垃圾減量化工作的有力支撐。要激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導和推動技術(shù)管理創(chuàng)新，并及時轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實現(xiàn)精細化設(shè)計和施工，為建筑垃圾減量化工作提供保障。
問：建筑垃圾減量化的工作目標是什么？
答：《意見》提出，2020年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制初步建立。2025年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。這一目標是在充分考慮我國工程建設(shè)實際情況和未來發(fā)展預期基礎(chǔ)上提出的。據(jù)初步測算，目前我國新建工程單位面積建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量約為500~600噸/萬平方米。正在實施的綠色施工科技示范工程的“建筑垃圾控制”量化考核指標為“固體廢棄物排放量不高于300噸/萬平方米，預制裝配式建筑固體廢棄物排放量不高于200噸/萬平方米”。經(jīng)過示范工程實踐證明，采取一系列的技術(shù)和管理措施，可以達到相應(yīng)的建筑垃圾排放控制目標。
問：在工程項目策劃設(shè)計階段提出了哪些建筑垃圾減量化措施？
答：推進建筑垃圾源頭減量，實施綠色策劃和綠色設(shè)計是關(guān)鍵。在工程項目策劃設(shè)計階段提出的主要措施包括：
一是落實建設(shè)單位的首要責任。按照“誰排放、誰負責”的原則，建設(shè)單位應(yīng)承擔建筑垃圾減量化的首要責任。建設(shè)單位要明確工程建設(shè)項目建筑垃圾減量化的目標、措施和費用，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。
二是實施新型建造方式。推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理建造模式，鼓勵創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)與裝備，推進BIM（建筑信息模型）等技術(shù)在工程設(shè)計和施工中的應(yīng)用。
三是采用新型組織管理模式。加快推行工程總承包和全過程工程咨詢，推進建筑師負責制，加強設(shè)計與施工的深度協(xié)同。
四是樹立工程全壽命期設(shè)計理念。統(tǒng)籌考慮工程耐久性和可持續(xù)性，鼓勵采用先進適用的材料和技術(shù)體系；推進功能模塊和部品構(gòu)件標準化；對改建擴建工程要充分考慮利用原結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備。
五是提高工程易建造性。合理確定場地標高，減少渣土外運；選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性；鼓勵建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計，減少施工過程設(shè)計變更。
問：施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化應(yīng)當采取哪些技術(shù)和管理措施？
答：施工現(xiàn)場是建筑垃圾減量化工作的主戰(zhàn)場。施工單位應(yīng)當落實在施工現(xiàn)場的建筑垃圾減量化主體責任，編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，在建筑垃圾源頭減量、分類收集與存放、就地處置、排放控制等方面采取相應(yīng)措施。
一是施工現(xiàn)場源頭減量措施。主要包括施工圖紙深化和施工方案優(yōu)化，合理確定施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理；推行道路、圍擋等臨時設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用；提高施工現(xiàn)場辦公用房、宿舍等臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復利用率，鼓勵采用標準化設(shè)施、工具式腳手架和模板支撐體系；強化施工質(zhì)量管控，加強對已完工工程的成品保護，減少因質(zhì)量問題導致的返工或修補等。
二是施工現(xiàn)場建筑垃圾分類收集與存放措施。主要包括制定施工現(xiàn)場建筑垃圾分類收集與存放管理制度；按工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾分類收集及存放；對危險廢物應(yīng)按有關(guān)規(guī)定收集存放等。
三是施工現(xiàn)場建筑垃圾就地處置措施。主要包括工程渣土、工程泥漿采取土質(zhì)改良措施后用于土方回填；金屬類垃圾、無機非金屬建筑垃圾宜根據(jù)場地條件就地處置，實現(xiàn)現(xiàn)場資源化再利用；難以就地利用的建筑垃圾，應(yīng)按相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)運和處置，不得擅自傾倒、拋撒等。
四是施工現(xiàn)場建筑垃圾排放控制措施。主要包括出場建筑垃圾進行分類稱重（計量）并及時記錄，實時公示建筑垃圾出場排放量，嚴禁將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾排放等。
問：如何做好《意見》和《手冊》的貫徹落實工作？
答：建筑垃圾減量化工作貫穿于工程建設(shè)全過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的決策部署上來，站在生態(tài)文明建設(shè)和致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)的全局高度，攻堅克難，真抓實干，全面貫徹落實《意見》和《手冊》。
一是要加強統(tǒng)籌管理。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善建筑垃圾減量化工作機制，制定相關(guān)政策措施，將建筑垃圾減量化納入本地綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系。地方各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門要統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系，進一步加強建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理，推進建筑垃圾治理能力的整體提升。
二是要積極引導支持。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)開展建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新，支持創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用于工程實際。要根據(jù)實際確定地區(qū)和工程建設(shè)項目的建筑垃圾排放限額，對少排或零排放項目建立相應(yīng)激勵機制，在評優(yōu)評先等工作中優(yōu)先考慮等。
三是要完善標準體系。標準是建筑垃圾減量化工作的技術(shù)依據(jù)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要梳理相應(yīng)的標準體系，補齊短板，加快制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標準，為建筑垃圾減量化工作提供支撐。
四是要加強督促指導。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，開展相關(guān)的監(jiān)督檢查。鼓勵發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實施施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度，促進企業(yè)嚴控建筑垃圾排放。開展建筑垃圾減量化項目示范引領(lǐng)，促進建筑垃圾減量化經(jīng)驗交流，將建筑垃圾減量化工作中的成熟做法和先進經(jīng)驗迅速推廣普及。
五是要加大宣傳力度。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，使社會民眾和行業(yè)人員深刻認識建筑垃圾減量化的重要意義。增強參建單位和人員的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識，主動了解學習并積極運用建筑垃圾減量化和現(xiàn)場再利用的知識，在全行業(yè)形成自覺推動建筑垃圾減量化的良好氛圍。
